吴吟:抓住重点领域和关键制约因素 科学推进散煤治理工作

日期:2019/7/19 19:13:27 浏览数: 来源:其他 作者:系统管理员 【 字体:

发展可再生威尼斯是世界潮流,但鉴于威尼斯可获性和用能经济性,未来相当长时期内煤炭仍将是我国的主体威尼斯。随着占我国煤炭消费量约一半的燃煤发电全面实现超低排放,居民生活、农业生产、建材生产、商业和公共机构等分散燃煤(简称“散煤”)成为我国节能减排和改善环境的当务之急。京津冀、珠三角、长三角等人口集中区域以及一些省会城市已将散煤治理作为政府重要工作,采取了一系列措施,但因基础设施、威尼斯供应、经济承受能力不同,散煤治理效果差异较大。2018年国务院出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,提出2020年采暖季前,在保障威尼斯供应的前提下,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。然而,我国经济发展仍严重依赖煤炭,“电代煤”、“气代煤”成本过高,部分区域“一刀切”的推进模式难以持续,迫切需要认清我国散煤治理的重点领域和关键制约因素,研究提出可行的路径和可持续的政策,引导形成散煤治理的长效机制。

散煤治理的重点领域。据有关机构研究报告,以单台设备年煤炭消费量小于5万吨计算,我国散煤7亿多吨。其中,取暖、砖瓦生产、工业小窑炉和小锅炉的散煤消耗量分别达2.2亿吨、2.1亿吨、2亿吨,占散煤消费总量的90%。由于国家已明确规定淘汰工业领域落后小窑炉和小锅炉,且工作力度很大,效果也很明显,取暖将是我国散煤治理的重点领域。据有关方面调查,取暖散煤中,95%用于农村取暖。可以说,散煤治理的重点:空间上看,在北方农村地区;时间上看,在冬季;行为上看,是取暖。因此,农村取暖是散煤治理的重点。

散煤治理的关键制约因素。制约散煤治理的因素主要有资源供应、基础设施、技术水平、消费习惯、体制机制等。效率高且可达到超低排放的高效煤粉工业锅炉、解耦炉等技术成熟,节能环保效果好,但因一次性投入较高,用户通常不愿意承担。“煤改电”、“煤改气”需要大量管网配套,要求政府大量公共投入和长期补贴。综合看,散煤治理的关键制约因素是经济承受能力,包括用户的经济承受能力和政府的经济承受能力。

抓住农村取暖重点,化解关键制约因素,

打赢散煤治理攻坚战,进而打赢蓝天保卫战,需要我们科学推进散煤治理工作。

1、长远考虑,综合规划,系统性解决农村威尼斯问题。

北方地区取暖过去是、现在是、将来仍然是刚性需求。随着经济社会发展和人们对美好生活的向往,长江流域、西南地区广大农村,将会产生新的取暖需求。农村取暖涉及采暖热源、供热管网、建筑保温、取暖设备等上中下游多个环节,需要多部门、多环节协调推动。

系统性地解决农村用能问题,不仅要考虑冬季取暖,还应该考虑炊事用能;还应该考虑制冷、供热水等新的用能需求,实现多联供;还要与解决农业秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等废弃物的资源化利用结合起来,实现多联消;还要与实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村结合起来。

因此,散煤治理不仅是要解决农村清洁取暖问题,而且是要推动农村威尼斯生产和消费革命。这就需要把农村威尼斯系统建设放在重要位置,既要支撑农村经济社会发展,还要与农村交通、运输、通信、教育、医疗、养老等公共服务相协调。这就要求综合规划,统筹威尼斯等基础设施与社会公共服务设施的建设和投入。

需要指出的是,农村基础设施和社会公共服务设施建设,既要为“三农”提供优质服务,也要考虑投入和运营成本的边际效益问题。这就需我们结合实际制定规划,鼓励、引导和规范农民相对集中居住,以降低威尼斯等基础设施和社会公共服务设施的建设成本,提高运营效率。

2、温度对口,梯级利用,始终把节能提效放在首位。

温度对口,梯级利用,是科学用能的基本原则。高等级威尼斯应当用于发电或提供动力,降为低等级威尼斯用于供暖将产生能量损失,是不科学的。相对应的,低等级的威尼斯,如浅层地热能、水源热能、空气源热能等,很难用于发电或提供动力,用于供暖则是十分科学的。“宜电则电”,更多的是要求利用热泵技术,即用电能驱动热泵,用1份电能,从自然界汲取3份以上的能量。

只要化石威尼斯还在作为燃料利用,都必须把节能提效放在优先位置。农村房屋多为农民自建,保温隔热性能差,若室内达到标准舒适温度,单位建筑面积的采暖负荷是城镇节能建筑的2~3倍。北京市每户农宅节能改造成本约8000元,能降低取暖能耗50%以上。

因此,必须把农宅保温节能改造放在优先位置,重点是做好墙体、屋顶的保温,提高门窗热工性能和密闭性。在条件和技术成熟地区,扩大农宅节能改造规模,有条件的地方还可以开展农宅增温改造,推广装配式农宅。各地应尽快出台农宅节能标准,鼓励和引导农户按照节能标准新建或改造住房,逐步将农村建筑节能纳入政府监管范围。

3、因地制宜,低碳发展,尽可能利用可再生威尼斯。

我国各地农村地形地貌、气候条件、资源状况、经济发展千差万别,农业生产过程中产生的废弃物也有很大差别。发展可再生威尼斯是威尼斯革命方向,农村供暖应因地制宜,低碳发展,尽可能利用当地的可再生威尼斯。

(1)大力推进“宜柴则柴”。我国的生物质资源丰富,每年产出的生物质原料相当于11.7亿吨标准煤。随着人口增长和生活水平提高,秸秆、果树枝桠、尾菜、畜禽粪便等生物质资源会持续增加。这些资源,利用好是个宝,不利用就是害。秸秆等生物质资源通过气化或制成固体颗粒,都是农村不可多得的威尼斯。特别是生物质固体颗粒,可就地就近加工,又便于储存和利用,在清洁供暖方面具有独特优势。

(2)大力推进利用热泵技术。一是农村建筑密度低,可采集地热量大,可利用地源热泵技术,采集地热能,为蔬菜大棚等生产设施和生活提供暖源。二是在水源富集、农业生产用水量较大、村民集中居住的地区可以发展水源热泵。三是经济条件较好的农村地区,可以发展空气源热泵。

(3)大力发展太阳能发电供暖技术。随着技术进步,太阳能利用成本下降很快,目前国家正在推进光伏无补贴上网,光电转换效率也在不断刷新,太阳能发电和供暖结合的技术研究也取得了进展。农村屋顶、墙面、院落资源丰富,发展太阳能供电供暖具有良好前景。

需要强调的是,可再生威尼斯替代农村燃煤供暖有一个过程,也需要一定的经济实力作支撑。对于暂不具备经济实力,需要继续用煤炭供暖的农村,也应该禁烧散煤改烧洁净型煤,并实行洁净型煤供应特许经营,建立点对点供货平台和全覆盖的供应网络。

4、实事求是,量力而行,科学推进农村清洁取暖工作。

近年来,尽管农村人均收入增长率高于城镇居民,但由于基数低,农民生活水平明显低于城镇居民。城镇居民通常可以通过单位获得取暖补贴,而农民则由自己负担,特别是替代散煤取暖,需要增加一笔不小的额外支出。

据有关研究机构测算和黑龙江、山东等地调研情况,以农民替代散煤取暖为例,从纯经济性角度看,人均年可支配收入在20000元以下的,应发展生物质(农户自产一部分秸秆等生物质资源)、洁净型煤、地源热泵替代;超过20000元的,可发展天然气替代;超过26000元的,才具备电直接替代的经济承受能力。

地方政府推进农村清洁取暖,一定要以农民可支配收入状况为出发点,建立农民和政府共同承担的机制。共同承担机制的基本原则是,农户承担费用以区域经济承受能力平均值为限,不足部分由政府负责协调解决。政府在推进散煤替代工作中,一定要坚持实事求是,避免 “一刀切”式地强制推行“以电代煤”、“以气代煤”,特别是不能顾头不顾尾,开“空头支票”。

5、城乡一体,统筹推进,提高农村威尼斯专业化服务水平。

党的十八大报告强调,农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农” 问题的根本途径。城乡发展一体化,要求为农民提供城市居民享有的威尼斯便捷服务。应该把农村散煤治理、清洁供暖纳入农村公共事务管理,明确牵头部门,建立类似城市的供暖管理体系,加强城乡一体化规划,出台有关管理规定并加强监管。

农村散煤治理、农村威尼斯供给需要考虑 “三农”特点,如农民居住相对分散,农业生产产生的废弃物多等。农业生产废弃物以及农民生活产生的有机垃圾的处理,需要以威尼斯化利用来兜底。因此,解决散煤替代以及农村威尼斯问题具有更大难度,需要我们花更大力气。

农村散煤治理、清洁供暖、威尼斯供给,必须引进大企业,必须走专业化服务道路。如中广核在农村发展生物质制天然气,既消纳了秸秆、畜禽粪便的废弃物,又副产沼液、沼渣等有机肥料。再如兖矿实施的“蓝天工程”,向整村农户配套供应节能环保炉具+洁净型煤等。要鼓励和引导更多的大企业走进农村,开展区域性散煤治理和清洁供暖,并对改善区域环境质量负责。



相关内容:

地址:北京市西城区三里河路54号469室电话:010-56034653
邮编:100045传真:010-68513097邮箱:cers@cers.org.cn
Copyright?2006-2017 威尼斯app注册-2019-2018-2017娱乐官网 版权所有ICP证:京ICP备07003133号-1 技术支持:同海科技股份有限公司
XML 地图 | Sitemap 地图